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https://hdl.handle.net/10419/266376 Year of Publication:
2022
Series/Report no.:
WIK Diskussionsbeitrag No. 483
Publisher:
WIK Wissenschaftliches Institut für Infrastruktur und Kommunikationsdienste, Bad Honnef
Abstract:
Dieser Diskussionsbeitrag ist Teil der Forschungsaktivitäten des WIK zum Thema "Übergang von Kupfer- auf Glasfasernetze in Deutschland". Mit diesen Forschungsaktivitäten unterstützt das WIK die Arbeiten und Erörterungen des Gigabitforums der Bundesnetzagentur. Die Migration der Kunden auf die Glasfasernetze und Optionen für die Abschaltung des Kupfernetzes stellt einen Schwerpunkt der Arbeit des Gigabitforums dar. Im Vordergrund des Diskussionsbeitrags steht eine genaue Spezifikation und Detaillierung der für Migration und Abschaltung erforderlichen Prozessschritte. Dazu wird auch ein bereits früher vorgelegtes Phasenkonzept überprüft und weiterentwickelt. Es wird dabei herausgearbeitet, dass der Phase der freiwilligen Migration (vor der Ankündigung einer konkreten Abschaltung) von Endkunden und Vorleistungsnachfragern eine entscheidende Bedeutung für einen übergangseffizienten und konfliktfreien Ablauf der Prozesse der forcierten Migration und Abschaltung zukommt. Neben der Erörterung der Rahmenbedingungen des Abschalteprozesses, und der forcierten Migration werden insgesamt 16 Themen identifiziert, bei denen sich (potentielle) Hemmnisse für eine Beschleunigung des Prozesses der freiwilligen Migration ergeben (können). Dabei werden Vorschläge zur Beseitigung dieser (potentiellen) Hemmnisse bzw. Vorschläge zur weiteren Behandlung dieser Themen durch die Beteiligten am Gigabitforum entwickelt. Strukturierende Hinweise der Bundesnetzagentur bereits vor Initialisierung des ersten Verfahrens, etwa zu Anforderungen, Inhalten und Form des Abschalteplans, könnten dazu beitragen, einen zügigen Ablauf des ersten Verfahrens nach § 34 TKG zu gewährleisten. Eine zentrale Rolle kommt auch der Durchführung von Pilotprojekten zu, wie sie in Ländern, deren Migration bereits weiter fortgeschritten ist, üblich sind. Den Ergebnissen dieses Diskussionsbeitrags liegen intensive Erörterungen mit dem Gigabitforum, einzelnen seiner Mitglieder sowie der Bundesnetzagentur zugrunde. Gleichwohl liegen die hier gemachten Vorschläge ausschließlich in der Verantwortung des WIK.
Abstract (Translated):
This paper is part of WIK's research activities related to the topic "migration from copper to fibre networks in Germany". These research activities support the work and discussions of the "Gigabitforum" of the Federal Network Agency. The migration of customers to fibre networks and options for switching-off the copper networks are a major task of work of the Gigabitforum. The paper mainly focusses on a precise specification and formulation of the details of the process chain for migration and switching-off. For this purpose a previous phasing concept will be examined and further developed. According to one major result of the study, the phase of voluntary migration (before announcing a specific switch-off) of end-users and access seekers is decisive for an efficient and seamless process of forced migration and switch-off which also minimizes the potential conflicts inherent in such a process. The study analyses the framework for switching-off and forced migration. Furthermore, it identifies altogether 16 topics which may cause potential bottlenecks for a speedy process of forced migration. The study contributes proposals to avoid or mitigate such potential bottlenecks and proposes how the participants of the Gigabitforum might further address these topics. The Federal Network Agency for instance, may give advice to market participants before they initiate a first formal procedure according to § 34 of the telecommunications act. Such advice may cover content and form of the switch-off plan. Such ex-ante advice may help to speed up the formal regulatory procedures. Significant advantages would also be associated with pilot projects which are common practice in countries characterized by advanced migration processes. The results of this paper were derived from intensive discussions with the Gigabitforum and individual members as well as with the experts of the Federal Network Agency. Nevertheless, all proposals made in this paper rely on WIK's sole responsibility.
Document Type:
Working Paper
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